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行政事业单位专项资金管理现状及审计对策
发布时间:2017-12-26 点击次数:

  摘 要:行政事业单位在我国承担着艰巨的任务,在维护公共安全、实施公共教育、建造公共设施、完善公共保障、促进经济发展、有效改善广大人民群众的生活条件、维护社会稳定等方面起着极为重要的作用。随着我国经济的发展,国家加大了对行政事业单位专项资金的投资力度,投入的资金数额越来越多。但是,从行政事业单位专项资金使用和管理现状来看,许多单位在这方面还存在很多漏洞,问题不少。要改善这一现状,需要进一步加强专项资金审计,努力探寻改善和优化专项资金审计的有效措施,促进行政事业单位专项资金的有效使用和管理。
  
  关键词:行政事业单位;专项资金审计;现状;优化措施
  
  一、行政事业单位专项资金及专项资金审计的基本内涵
  
  所谓行政事业单位的专项资金主要是指行政事业单位为了完成一些特定的工作任务向财政部门申请的专门款项,是行政事业单位履行特定职责的基石和保障。因此,行政事业单位的专项资金在实际应用的过程中必须保证专款专用,不能随意截留、挪用、贪污。关于专项资金的分类基本上可以从两个大的方面进行概括。首先,按照资金拨付的渠道进行划分,可以将专项资金分为:预算专项拨款、由中央各部门向其下属部门系统下达的专项资金、由财政部门向拥有预算分配权的部门拨付的专项资金。其次,按照资金投向进行划分,可以将专项资金分为:基建专项资金、民政专项资金、教科文卫专项资金、农业专项支出、社会保障专项资金等。
  
  行政事业单位专项资金审计是审计部门在对专项资金的特点进行整体把握的基础上,从资金的来源、资金的使用方向、资金的单独核算等方面着手进行的审计活动,以此来保证行政事业单位专项资金的使用效益、合法合规性、真实有效性。
  
  二、行政事业单位专项资金使用和管理现状分析
  
  虽然国家在行政事业单位专项资金的使用和管理方面出台了诸多的政策和措施,各地方政府也积极出台了诸多管理政策和相关的制度,但是,很多行政事业单位在实践中并未遵照国家和地方政府出台的相关政策和措施严格执行。还有的行政事业单位在专项资金的支出管理上缺乏约束力度,导致出现了浪费、随意支出等现象。具体而言,行政事业单位在专项资金使用和管理过程中存在着以下一些突出问题。
  
  (1)专项资金缺乏科学配置。要想保证行政事业单位财政专项资金的使用效率,就必须对专项资金进行合理而科学的配置。这就要求各行政事业单位必须加强专项资金预算管理,加强对资金的事前预测环节,实现对财政专项资金的全过程监督与优化配置。一定要坚决抵御任何贪腐、浪费等行为的发生,从而保证财政专项资金的使用效率。但是,就目前我国行政事业单位专项资金的配置来看,仍存在部分单位缺乏对专项资金的合理预测,忽视了专项资金的内部控制和管理。如:在编制预算时由于预算编制方法单一、陈旧导致财政专项资金的使用缺乏有效性。
  
  (2)缺乏对专项资金支出的严格管理。目前,我国行政事业单位预算资金支出的进度普遍存在着与实际项目进程不一致的问题。究其实质主要是由于在行政事业单位中,部分财务管理人员并未充分发挥自己的事前、事中、事后的监督与控制作用,再加之专项资金在拨款的时间与项目的实际运转时间之间存在着差异,这些导致了这一问题的发生。如:某行政事业单位并未及时确定专项资金的支出范围,虽然在相关的文件中也涉及到了专项资金的使用原则,但是由于缺乏详细的操作流程与操作方法,特别是对项目的决算情况并未详细说明和涉及,最终大大降低了专项资金的使用效率。
  
  (3)专项资金在执行的过程中缺乏有力的制度支持。近年来,我国行政事业单位关于专项资金的使用和管理方面的确已经取得了一定的成效,国家和地方政府分别相继出台了一些相关的管理制度、使用方法等。但是,在具体的实施过程中,很多单位将这些制度和规定抛之于脑后,并没有完全遵照这些规定和制度来进行使用。如:有的行政事业单位还是依照传统的习惯对专项资金进行使用和管理,也没有根据环境和实际情况的变化及时作出调整,从而导致该单位的专项资金被挪用、挤占、贪污、滞留等情况的发生,该单位的专项资金并没有做到真正意义上的专款专用。
  
  三、加强行政事业单位专项资金审计的有效措施
  
  行政事业单位开展专项资金的审计工作在优化的过程中一定要密切联系实际,通过积极的、具有实效的手段和措施加以控制。
  
  (1)加大对审计结果的处罚力度。如前所述,由于目前在我国行政事业单位中,专项资金存在较为严重的截留、挪用、挤占、贪污等现象,这就要求(转87页)(接85页)审计部门必须加大审计的力度,一定要认真对待在审计中出现的各种违规违纪的现象。作为审计部门一定不能有畏惧情绪,而是应该勇于面对这些问题和现象,并及时与相关的执法部门密切配合,对于出现的问题进行严厉惩处,以此来保证专项资金的安全性,保证国家资产的安全性。如:在审计的过程中一定要保证专项资金的专款专用,在公开、公平、公正的基本前提下将审计结果进行公示,这不仅能够起到警示作用,更是保障专项资金使用效率的基本前提。
  
  (2)健全和完善行政事业单位专项资金审计工作机制。这就要求我们必须尽快完善和健全行政事业单位专项资金审计管理工作机制,这将对促进专项资金使用效率的提升、充分发挥行政事业单位的职能起到积极的作用。作为审计部门应该对项目的可行性进行全面的、多方位的研究,从而得出相应的研究报告、评审报告,为行政事业单位的专项资金管理工作提供重要的依据和资料。
  
  (3)进行科学的专项资金预算管理。科学的预算管理能够保证专项资金的使用效率,保证专项资金的合理配置。行政事业单位必须将预算管理工作落到实处,全面提升专项资金的预算编制水平,实现预算管理的科学性、有效性、规范性。如行政事业单位可以根据专项资金的申请时间顺序进行简单排序,然后根据时间的不同建立一个关于专项资金的使用进度表,并将每一笔专项资金支出的金额、用途等进行详细记录,从而实现专项资金与项目的紧密联系;再如:随着行政事业单位预算管理的不断细化,一定要增加专项资金预算的透明度,并将每一笔专项资金都落到实处,避免出现挪用、挤占、浪费、贪污等现象。另外,为了保证专项资金预算编制的严肃性、科学性、权威性,必须对专项资金的使用情况进行科学评价。
  
  综上所述,行政事业单位专项资金的有效落实是保障行政事业单位社会服务得以顺利实现的基本前提,必须将每一笔专项资金真正运用到实际工作中。这就要求必须认真对待行政事业单位的专项资金审计工作,及时发现专项资金使用中的问题,并通过行之有效的方法进行控制,为保证行政事业单位专项资金审计工作的效果,保证专项资金的使用效率奠定基础,为促进我国公共事业的发展创造条件。

  参考文献

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  3.张裕仁.行政事业单位专项资金管理现状审视及对策.企业改革与管理,2015(08).

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