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河北省低碳经济发展的金融支持
发布时间:2012-08-31 点击次数:

     一、河北省低碳经济发展现状(一)河北省总体发展状况从表 1 可见,“十一五”期间,河北省 GDP 和能源消费总量不断增加,但是能源消费的增长速度明显低于 GDP 的增长速度,单位 GDP 能耗与碳排放呈现下降趋势,这与河北省不断调整产业结构、传统行业改造升级加快、新兴产业和现代服务业快速发展有很大关系,也说明河北省的低碳经济有了一定的发展。但是我们看到,2010 年,河北省规模以上工业综合能源消费量 1.82 亿吨标煤,同比增长 6.2%,其中六大高耗能行业累计综合能源消费量达 1.62 亿吨标煤,单位工业增加值能耗 2.733 吨标准煤/万元,可见高耗能特征还是十分明显。

    (二)河北省的能源利用状况长期以来,河北省存在突出的能源供求矛盾。 1981 年以来,河北省能源生产量呈现逐步上升趋势,从 5562.86 万吨标准煤增长到 2009 年的 6879.85 万吨标准煤,其中原煤生产总量平均占 85.7%左右,原油和天然气近年有所增加,在 12%和 2%左右,水电在 0.3%左右。而能源消费量从 3627.8 万吨标准煤增长到 25 418.79 万吨标准煤,原煤消表 1 河北省“十一五”期间 GDP 与能源消耗、碳排放情况注:(1)碳排放总量根据日本能源经济研究所、国家发改委能源研究所、中国工程院、国家环保局温室气体控制项目、国家科委气候变化项目、DOE/EIA 各类能源碳排放系数的平均值计算得出。

    ( 2 )六大高耗能行业包括:煤炭开采和洗选业,石油加工、炼焦及核燃料加工业,化学原料及化学制品制造业,非金属矿物制品业,黑色金属冶炼及压延加工业,电力、热力的生产和供应业。年份 2006 2007 2008 2009 2010 GDP 总量(亿元) 11 467.600 13 607.320 16 011.970 17 235.480 20 197.100 能源消费总量(万吨标煤) 21 794.090 23 585.130 24 321.870 25 418.790 26 111.080 GDP 增长(可比价)% 13.200 12.900 10.100 10.000 12.200 能源消费增长% 9.870 8.220 3.120 4.510 2.720 万元 GDP 能耗(吨标煤) 1.900 1.733 1.519 1.475 1.293 万元 GDP 碳排放(吨) 1.380 1.258 1.103 1.071 0.939 规模以上工业综合能耗(亿吨标煤) 1.590 1.700 1.670 1.720 1.820 六大高耗能行业能耗(亿吨标煤) 1.410 1.520 1.490 1.540 1.620 费量占 92%左右,石油逐渐减少到 6%,天然气增加到 1%,水电增加到 1%。可见,能源供求存在很大缺口,而且以煤为主的能源结构没有发生改变。河北省拥有丰富的新能源资源,其中风能资源可开发总量超过 2100 万千瓦;农作物剩余废弃秸秆量每年超过 万吨,水资源量 205 亿立方米,全省地热资源可采量相当于 94 亿吨标准煤。但是,与丰富的资源相比,河北省新能源产业的发展明显滞后。2010 年,新能源占全省一次能源消费的比重仅为 2.6%,除陆上风力发电、太阳能热利用形成一定规模外,光伏发电刚刚起步,核电、海上风电等开发尚属空白,生物质能利用率不到 20%。可见,在开发和利用新能源方面河北省的低碳经济还有很大的发展空间。

    (三)河北省低碳经济发展的金融支持现状 2009 年 6 月 16 日,中国人民银行石家庄中心支行、河北省银监局和环保厅联合制定了《河北省绿色信贷政策效果评价办法(试行)》。河北省银行业金融机构转变发展理念,并通过业务培训等形式提高对绿色信贷的认知,对国家倡导的低碳环保、节能减排的项目和企业不断加大信贷支持力度,商业银行普遍推行“环保政策一票否决制”。2011 年前三季度,河北省银行业金融机构累计发放节能减排贷款 462 笔,共计 300.53 亿元,其中用于重点项目贷款 55.85 亿元,用于技术创新贷款 23.71 亿元,用于技改升级贷款 28.95 亿元。同时,对高耗能、高污染行业的信贷投入严格控制,并加快对落后产能和工艺的信贷退出步伐。2011 年前三季度,河北省金融机构累计拒绝不符合国家节能减排政策贷款申请项目 61 个,共计 13.59 亿元;退出不符合国家节能减排政策企业贷款 5 家,金额 3.19 亿元;收回淘汰落后产能的企业贷款 13 家,金额 4.02 亿元。可见,河北省金融机构的发展理念不断转变,对绿色信贷的认知度越来越高,对低碳经济的支持力度也不断加大。但是,2011 年前三个季度河北省金融机构对低碳经济发放的贷款仅占总贷款的 8.8%,支持力度还远远不够。

    二、影响金融机构支持低碳经济发展的制约因素 1. 金融机构的逐利性与低碳经济的社会效益存在矛盾。面对快速发展的“低碳经济”,金融机构一方面想尽力在低碳经济发展和产业结构调整中发挥积极作用,毕竟低碳产业是未来的发展方向,谁涉入得早,谁就会在竞争中占据优势,获得可观的收益;另一方面,低碳经济的社会效益性仍相对较大,与产业持续的巨大投入相比,其有效产出仍然存在较大不确定性。再加上政府对低碳经济的政策引导,致使低碳产业的信贷市场成为一种买方现象,金融机构之间的竞争致使其信贷成本提高,信贷风险加大。而受现有税收制度、担保制度不完善等因素的影响,一定程度上使得金融机构很难获得相应的风险补偿。

     2.金融机构缺乏有效的风险控制手段。与一般的投融资项目相比,低碳经济项目往往开发周期较长,涉及的风险因素多,甚至同一客户在不同发展阶段也有不同的信贷风险。因此,虽然河北省一些金融机构已经建立了相应的风险制度,如中国建设银行河北省分行建立了 “ 风险会诊 ” 制度,连同后台一起对钢铁等行业进行调研,严控信贷投放,但是信贷人员的专业水平相对较低,再加上金融投资中介行业的专业水平不高,尤其是欠缺对高科技成果、节能降耗等方面进行评估的专业中介机构,导致金融机构很难真正实现对风险的控制。

    3. 项目自身信贷条件不足。从当前来看,很多低碳经济项目从需求、管理、技术等方面还存在很大的不确定性,市场的波动、供求变化非常剧烈,受突发性因素的影响较大,尤其是国际上涉及到我国碳减排项目的审核尺度比较严格,使得项目的发展前景难以预测。如我国光伏行业中,海外上市的 10 家龙头企业中 8 家亏损,国内上市的 24 家光伏概念股中,业绩同比下滑的 8 家,环比下滑的 16 家;小企业中,20%的企业完全停产,30%企业陷入半停产。风电产业也是一样,出现了产能严重过剩的情况。因此,对金融机构来说,项目的经济效益不高,融资风险较大。

     4. 政策支撑体系尚未健全。目前河北省还没有出台完整的发展低碳经济的规划和系统的引导支持政策,行业环保、健康安全评价指南和相关产业规划、税收、投资以及信贷规模导向等配套政策还处于探讨研究阶段,难以真正帮助金融机构分析、评估、规避风险。 信息交流沟通体制有待进一步完善。目前,河北省的环保系统已经开始向中国人民银行征信系统报送有关企业违法信息,涉及采矿、化工、金属冶炼加工、非金属矿产等行业,涉及企业多,覆盖面大。金融机构根据这些信息发放绿色信贷可以发挥出巨大威力。但是,河北省环保机构还没有向金融机构报送环境友好、低碳的企业信息,而且由于国家还没有出台强制性政策,金融机构也从来不向环保部门反馈有关的信贷情况,造成信息的 “单行线”,不利于低碳经济的进一步发展。

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